3月27日,日本防卫省公布了经内阁审定、批准后的新财年防卫预算,总额约为5.3万亿日元(约合3150亿元人民币),比上年度增加1.3%。这意味着自安倍晋三第二次执政以来,日本防卫预算实现七连涨,日本扩充军备,谋求“军事大国”的步伐迈得越来越大。
《防卫计划大纲》在日本扮演着“防卫战略”的角色,日本年度防卫预算进一步将大纲内容明细化。2019年是日本实施新版《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》的第一年。新“大纲”和“计划”认为,日本面临的安全正在发生剧烈变动,严峻性和不确定性显著增强,必须转变思维,创新防卫体制,加快发展跨域作战能力,构筑起“真正有效的防卫力量”。日本首相安倍晋三和防卫大臣岩屋毅也多次渲染日本面临的安全,强调必须以前所未有的速度强化防卫力量。
在这一背景下,日本2019财年防卫预算再次增加支出,强调增加对新兴领域的投入,要求提升一体化作战能力,形成“多域联合防卫力量”。从日本各自卫队的预算看,海自为1.2247万亿日元,增长7.1%,陆自为1.8450万亿日元,增长0.8%,空自为1.1012万亿日元,减少5.6%。各自卫队的预算基本平衡,但海自的预算增速最快。另外,联合参谋部的预算为521亿日元,增长18.4%;防卫装备厅的预算为1535亿日元,增长18.4%;防卫大学的预算为171亿日元,增长12.1%,这反映出日本当前正致力于改进联合作战体制、发展新一代武器装备、培育未来自卫队将领。
日本新防卫预算聚焦于提升日本陆、海、空、天、网、电的“跨域作战”能力,使其军事战略逐步实现由“守”至“攻”的转型。具体来看:
强化新兴领域作战能力。2019财年太空项目预算为896亿日元,用于研发和采购太空态势监测系统、X波段通信卫星等。网络领域列支223亿日元,主要用于建设防卫情报通信基础设施,并将网络空间防卫队由150人增至220人。电磁领域预算约为70亿日元,用于采办网络电子战系统,提升F-15战机的电子战能力,自动预警控制系统以增强电子战情报共享与处理能力。同时,在防卫省和联合参谋部新设“电磁波政策室”等部门,提高电子战规划和协调能力。
全面提升海空作战能力。根据新防卫预算,日本将采购6架F-35A战斗机(681亿日元)和9架E-2D预警机(1940亿日元),并将警戒航空队升格为警戒航空团,着力提升空中态势能力,获取并维持空中优势。日本自卫队还将建造2艘排水量为3900吨的护卫舰(951亿日元)和1艘排水量为3000吨的潜艇(698亿日元),提高情报搜集、警戒和多样化行动能力。此外,列支0.7亿日元,用于调研“出云”号直升机舰为“多用途航母”的相关问题。
提升综合防空反导能力。根据新预算,日本将着力发展各自卫队间及美日一体化反导能力。例如,从美国采购两套陆基“宙斯盾”反导系统,防御范围基本能够覆盖日本全境,并计划于2023年前投入实战部署。采购标准-3系列导弹,并对“爱宕”级舰进行,使其能够发射标准-3BlockIIA导弹。升级“爱国者”反导系统,采购03式中程地空导弹,研发通用型“火力控制网”。
增强研发与采办能力。日本防卫省不仅重视自主研发创新,还强调对外军事技术合作。如列支101亿日元,用于鼓励学术机构和私营企业研发军民两用技术。划拨约14亿日元,用于推进与盟国在防卫装备与技术上的合作。借鉴美国高级研究计划局的经验,以项目管理制大力推进下一代战斗机等重点武器装备的研发。此外,缩短新装备研发与采办周期,加强对供应链的管理,确保采办过程中的情报安全。
日本近年来连续增加防卫预算,不仅反映出其防务政策的调整,更体现了其对“军事正常化”的野心。未来,日本防卫预算仍可能会大幅上涨,借“防御”之名大力扩充军备。这将无益于区域稳定与和平,值得国际社会高度。
防卫费占P之比很可能会提高。日本自民党在2018年5月提出,防卫费占P之比要增加到2%,即不再恪守某一年度的防卫预算占该年度P之比不高于1%的标准。安倍也曾表示,“防卫费占P的1%,这个是不存在的,将防卫费与P进行机械式是不妥当的”。鉴于《中期防卫力整备计划》提出2019年至2023年的防卫预算为27.47万亿日元,平均每年即5.494万亿日元,可以预见防卫预算将按年均1.1%的增速继续增长。而且,如果自民党的提议未来被采纳,日本的年度防卫预算将会突破10万亿日元。
补充预算或将成为“第二个钱包”。每年3月,防卫省公布的年度预算均是初始预算。在实际操作中,防卫省存在补充预算,有时甚至采取第1次、第2次补充预算的形式,且每次补充预算往往高达数千亿日元。如2018财年第2次补充预算为3998亿日元。日本国内部分人士认为,补充预算是防卫省的“第二个钱包”,容易脱离和的监管。今后,防卫省将如何对待补充预算,成为关注日本财政、防卫乃至制度未来发展的“晴雨表”。
日本将从美国购买更多高价武器。近年来,美国以“对外有偿军事援助”方式向日本提供武器装备,且交易额呈明显上升态势,已从2010年的570亿日元上升到2019年的7013亿日元。美国总统特朗普多次要求日本承担更多防务开支,并且也提出希望向日本出口更多武器。可以预见,美国对日军事销售将会继续增长,但这一趋势与日本发展国内军工业的意图存在抵牾之处,或将引发日本国内军工企业普遍不满。(肖铁峰)
(夏宾)中国经济2019年实现“开门红”。当天,中国央行续作2000亿元(人民币,下同)MLF(中期借贷便利)及1600亿逆回购进行市场流动性调节。工银国际首席经济学家程实指出,从全球来看,近期IMF(国际货币基金组织)大幅下调全球经济和贸易增长的预测,表明全球复苏踟蹰、...[详细]
据中央气象台网站消息,中央气象台4月18日06时发布暴雨蓝色预警。预计,4月18日08时至19日08时,江西中南部、湖南东部和南部、广西东北部、广东中北部、东南部等地的部分地区有大到暴雨,其中,江西中部、广东北部等地局地有大暴雨(100~120毫米),上述局部地区...[详细]
少年儿童阅读优秀读物,不但有利于扩展知识面、形成健康的人格和价值观,而且小时候养成的良好阅读习惯会让他们受益一生。该调查对亲子早期阅读行为的分析发现,2018年我国0~8周岁儿童家庭中,家长平时有陪孩子读书习惯的家庭占68.7%。[详细]
大街小巷、公交车、地铁站……无论来去匆匆的行人,还是坐在一隅的候车乘客,低头看看手机,似乎已经成了司空见惯的场景。一直有一种说法认为,由于数字阅读的迅速发展,导致“碎片化阅读”加剧,“抢走了”人们深度阅读纸书的时间。[详细]
财经观察 “脱欧”严重损害英国经济中长期增长前景伦敦4月18日电。英国“脱欧”波折不断,但今年来的一些经济数据却显示英国经济增长好于预期[详细]
印尼学者 “一带一”共商共建共享深得印尼学者 “一带一”共商共建共享深得中新社雅加达4月18日电。印尼战略与国际问题研究中心中国组负责人韦真玉(Veronika[详细]周公解梦梦见洗头发