在法律刚性与城市温度间找到平衡点，破解一系列城市治理难题；探索管理与服务效能提升新举措，构建化、国际化、便利化的营商；为政者率先奉法，老百姓崇德尚法……黄浦区，是党的诞生地所在区、上海中心城区核心区，近年来扎实开展“全国建设示范区”创建工作，把建设作为一项全局性、基础性工作来抓，城区建设从“盆景”变为“风景”，这张闪亮的城区名片越擦越亮。

　　上海弄堂美食是一种乡愁，也是城市的一道风景。“阿大葱油饼”店就是隐在弄堂间的一家小吃店，口味好、价格实惠，是市民中有口碑的网红美食。然而，这几年，“阿大葱油饼”一度经历了兴旺、关店、重新开张的波折。在黄浦区探索的小餐饮业态标准化治理下，原来无证无照的“阿大葱油饼”，如今终于能有证有照、正正经营了。

　　近两年来，黄浦区共有1059户食品经营户完成规范化治理，无证无照续存多年的小餐饮店重新焕发青春。证照齐全、店面规范、人员健康、食品安全……“阿大葱油饼”“梦花街馄饨”“耳光馄饨”“金太粽”等一批弄堂美食、网红美食涅槃。

　　“城市管理应该像绣花一样精细”，先要按图施针，化便是图样。黄浦区善于运用思维和方式解决城市治理难题，小餐饮业态标准化便是一个缩影。

　　“黄浦区老城厢区域，居民集中、生活局促、小餐饮店云集、游客众多，结合这些区域历史文化和地域特征，我们既要考虑化治理的刚性，又要考虑历史传承和市民情感因素，做到法情理协同，在减法和活力乘法之间找到平衡点。”区领导说。

　　聚焦违法建筑拆除难点，黄浦区在上海率先发布《关于拆除违法建筑执案指导意见》（简称“拆违十条”），将现有的法律资源和执法资源进行积极整合和综合运用，对拆违工作“如何分类、什么程序、怎么协作、谁来指挥”等内容明确予以规范；聚焦互联网金融风险防范和治理难点，出台《关于落实商务楼宇防范和处置金融风险的工作方案》，守住金融安全稳定底线；聚焦无证照城区治理痛点，在上海首创《小型餐饮单位标准化管理规范》；聚焦承重墙治理堵点，在上海率先出台《关于损坏房屋承重结构违法行为综合治理的若干》，破解承重墙治理发现难、处罚难、整治难等瓶颈；聚焦业委会运作的重点矛盾和关键环节，出台上海首个“业委会评估体系”，推行“耀江版《住户守则》”，项目荣获第五届“中国”……以切时弊为入手，以问题为导向，一批城市治理难题在黄浦得以破题。

　　点开一家电商平台，指尖点击“一键下单”，交易、支付和物流统统搞定；遇到问题，网上“店小二”能提供详细咨询服务……这种舒心的网购体验已是“互联网+”时代的日常场景。而现在，在黄浦区部门，办事也像网购一样便捷。

　　推动“双减半”工作，全区21个部门对584项审批服务子项提出了减少53%时限的意见和减少57%材料的，并已严格按照减时间承诺时限执行。推进行政审批机关职能归并和审批服务集中办理，全区涉及行政审批服务的科室数量减至24个。

　　是一个地区重要的软实力，也是构成营商的基本要素。黄浦区将构建化、国际化、便利化的营商，作为一个具体的依区项目，稳步推进，在提升管理与服务效能等方面取得了一系列全市领先。

　　自2015年起，黄浦区出台和更新《行政审批事项目录》《行政审估评审目录》和《黄浦区“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录》，全面清理行政审批事项，对保留的事项进行目录化、编码化管理；在全市率先实现“三证合一”和关联企业“一址多照”，将涉及企业审批以及建设项目审批的事项全部归入区行政服务中心；实施“单一窗口”综合受理工作，在全市率先实行营业执照与公章准刻证“一口受理、一窗发证”；在举办的评选活动中，黄浦“店小二”主题式服务成功当选“一网通办”最受群众欢迎的10件事之一。

　　2016年，黄浦区在全市首创集行政、责任、服务、效能于一体的“四张清单”管理模式，全区10个街道和41个部门编制完成“四张清单”并向社会发布；在全市率先建成区行政网上平台，实现“四张清单”电子化、信息化管理；创新探索实施了“双随机、一公开”监管，监管执法部门制定年度随机抽查事项清单和跨部门联合双随机抽查事项清单，建立跨部门联合双随机抽查对象名录库和执法人员名录库，全区35351家企业、15943家个体工商户的市场主体库、1310名执法人员库都已成熟应用。

　　“对企业无事不扰、有求必应，人人都有平等的发展机会。”再惠科技是落户黄浦的创新型企业，其负责人这样说。

　　“请问，您要投诉什问题？”去年10月，黄浦区上线了“南京东商圈人民调解一站式平台”，这也是全市首家消费纠纷一站式网上调解平台。消费纠纷的当事人只需通过微信“扫一扫”即能申请调解。

　　“无论是本地还是外地消费者，在黄浦区购物，发生消费纠纷时，均可以通过线上平台向区市场监管局投诉，进行在线调解、远程协商等事项。”区市场监管局负责人说，真正实现了“消费者不出门、零跑腿”，对中外游客来说，在上海购物有了新的保障。

　　黄浦区是上海中心城区的核心区，城市更新压力大、利益结构调整矛盾多。黄浦区创新化手段，在轨道上理顺了诸多难点，化解各类矛盾，让城区更有温度。

　　在这里，有中小企业法律服务中心、企业家法律服务工作站、基层商会民商事调解工作站、劳动争议调解中心、企业法律服务网上平台等一系列服务企业的法律阵地，专业法律服务团队定期为民营企业开展“体检”，为园区企业开展征信和法律风险评估。

　　在这里，法律服务被送到居民身边，让居民遇到纠纷、矛盾时能够拿起“法律武器”。截至2018年底，区公共法律服务实体平台实现区中心、10个街道工作站、177家居委工作室“”全覆盖，律师、法律援助、人民调解、宣传教育等全面进驻，打通公共法律服务在基层社区的“最后一公里”。

　　在这里，一个个特色调解品牌诞生：“一带一国际商事调解中心（上海调解室）”，为“走出去”的企业提供纠纷调解服务；“黄浦区工商联民商事人民调解委员会”，在全市率先探索民商事人民调解；全市首家“医疗卫生律师调解工作室”，率先试点医患纠纷律师调解。

　　是了解群众、化解基层矛盾的重要渠道之一。黄浦区聚焦责任制，严格落实诉讼与分离及依法分类相关要求，严把复查审核关，依法依规推进复查复核与事项核查终结，同时积极发挥律所资源优势，探索引入律师参与事项复查。2019年上半年，市事项复核继续保持“零撤销”。

　　去年10月，黄浦区邀请华东大学专家学者对“黄浦区依区‘十三五’专项规划”进行了中期评估，并对“拆违十条”等9个依区重点项目进行了“绩效评估”。专家们在考察了黄浦区2016年以来全面推进依区的情况后，给出这样的评价：全区各级党委、、部门、司法机关以及基层社区组织各司其职，全面实现项目规划各项指标，为实现化、社会化、智能化、专业化的城区治理目标打下的中期基础。

　　制度建设是打造、城区周公解梦 梦见洗头的基石。早在2016年，黄浦区就制定了《关于深入推进依区加快建设黄浦的实施意见》《关于依区“十三五”专项规划》和《“全面推进依区、建设黄浦”第二轮三年行动计划（2016-2018）》，明确建设目标方向、基本原则、主要任务和保障措施。2019年，制定《关于开展建设示范创建活动的实施方案》，将中央依国办关于区县创建的95项指标逐项予以任务分解，每个指标明确牵头单位和责任单位。

　　除了出台行之有效的，更重要的是自上而下勤督导，层层传递落实责任。黄浦区在上海率先开展“四个责任制”专项检查，研究制定了《黄浦区落实建设责任制的实施办法》和“年度考核清单30条”，构建形成基层党建、党风廉政、意识形态、建设4个责任制同部署、同检查、同考核机制。

　　为政者须率先奉法。如今，黄浦区领导干部用法，形成了制、常态化。培训被纳入各级党委中心组学习，纳入区委党校主题班次必学、必修课程，区常务会议会前制度、重大决策前专题制度深入推进。组织落实由及其常委会选举和任命人员宣誓活动。连续举办6届“浦江讲坛”暨区党委（党组）理论学习中心组学习会。

　　黄浦区还积极开展宣传品牌活动，构建品牌阵地，律师公会陈列馆和检察院会审公廨旧址当选上海市首批宣传品牌活动和品牌阵地。连续举办10届电影周活动，连续举办8届“外滩金融论坛”，连续承办6届“浦江法韵”公益广告大赛……

　　“要让建设成为黄浦广大干部群众的思想自觉与行动自觉，努力打造全社会崇德尚法的风气。”区领导说。